指導思想

1.從我國農村實際出發(fā)。①我國農村經濟發(fā)展與城市不是同步的，其生活需求與城市不同，因此，不宜按城市職工退休生活標準來確定農村人口的保障水平;②我國人口壽命延長后，農村60歲以上的老年人口仍可參加一些力所能及的勞動，增加一些收入，因此，養(yǎng)老保險金不是其惟一的生活來源;③社會養(yǎng)老保險制度只是基本的保障制度，農村集體和農民個人可根據自身條件，參加其他形式的養(yǎng)老保險作為補充;④吸取一些國家由于社會保險制度的建立，加速削弱家庭保障功能的教訓，從我國實際出發(fā)，最大限度地發(fā)揮家庭的保障功能。因此，從總體上講，我國農村的社會養(yǎng)老保險制度應是一個低標準的保障制度，屬于勞動者的基本養(yǎng)老保險范疇。它應與其他形式的養(yǎng)老保險及家庭保障與照顧相結合，共同承擔農村人口的養(yǎng)老任務。

2.強調堅持"自助為主、互助為輔"，采取儲備積累的基本做法。自助為主是指農民個人是保險責任的承擔主體，個人繳費標準高、積累時間長則領取標準就高;反之，領取標準就低?；ブ鸀檩o是指同一年齡段內的人保者，早逝者與長壽者之間可調節(jié)互濟。采取儲備積累模式是指著眼于建立社會養(yǎng)老保險制度，積累起一筆資金，以實現(xiàn)平穩(wěn)度過老齡高峰期的長遠目標。

3.強調"堅持農村務工、務農、經商等各類人員社會養(yǎng)老保險制度一體化的方向"。這一原則主要是為適應農村勞動力亦工亦農、離土不離鄉(xiāng)的基本政策和務工、務農、經商流動性大的特點。同時，在同一社會保險體制內，保險關系可隨人遷移，勞動者不會因流動而失去保障，這有利于勞動力的流動。

4.強調"在個人繳納(保險費)為主的基礎上，集體根據經濟狀況，予以適當補助"。這主要是為了適應農村集體經濟水平不平衡的狀況，使實際操作更具靈活性。

5.對繳費標準變動的設計要適應農村經濟不穩(wěn)定的特點。農民經濟條件好時可多繳費，遇到自然災害等情況，收入受影響時，可少繳或停繳。繳費標準變動后的領取標準，則最終取決于投保人的總積累。這樣，可使實際操作具有靈活性。

6.強調保險基金的保值增值以防御風險為主，基金增值主要通過購買國家債務、存入銀行來解決。

基本原則

農村社會養(yǎng)老保險的基本原則是:保障水平與農村生產力發(fā)展和各方面承受能力相適應;養(yǎng)老保險與家庭贍養(yǎng)、土地保障以及社會救助等形式相結合;權利與義務相對等;效率優(yōu)先，兼顧公平;自我保障為主，集體(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位)調劑為輔，國家給予政策扶持;政府組織與農民自愿相結合。

保險對象

參加農村社會養(yǎng)老保險的對象是非城鎮(zhèn)戶口、不由國家供應商品糧的農村人口，一般以村為單位確認(包括村辦企業(yè)職工、私營企業(yè)、個體戶、外出人員等)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、職工等，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或事業(yè)單位確認，組織投保。交納保險年齡一般為20周歲至60周歲。領取養(yǎng)老金的年齡一般為60周歲。

交費方式

由于大多數(shù)農民的收入不固定，因此，農村社會養(yǎng)老保險的繳費方式十分靈活，大體分為以下三種。

(1)定期交費。在收入比較穩(wěn)定或比較富裕的地區(qū)和人群采用這種方式。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可按月、按季交納保費，富裕地區(qū)的農民可按半年或按年交納保費，其交費額既可以按收入的比例，也可以按一定的數(shù)額交納。

(2)不定期交費。多數(shù)地區(qū)因收入不穩(wěn)定而采取的方式。豐年多交，歉年少交，災年緩交。家庭收入好時交，不好時可不交。

(3)一次性交費。多數(shù)是歲數(shù)偏大的農民，根據自己年老后的保障水平將保費一次交足，一直到60歲以后按規(guī)定領取養(yǎng)老金。

保險權益

保險對象的權益如下。

(1)投保人在交費期間身亡者，個人交納的全部本息退給其法定繼承人或指定受益人。

(2)投保人領取養(yǎng)老金，保證期為10年。領取養(yǎng)老金不足10年身亡者，保證期內的養(yǎng)老金余額可以繼承。無繼承人或指定受益人者，按農村社會養(yǎng)老保險管理機構的有關規(guī)定支付喪葬費用。領取者超過10年長壽者，支付養(yǎng)老金直至身亡為止。

(3)保險對象從本(市)遷往外地。若遷入地尚未建立農村社會養(yǎng)老保險制度，可將其個人交納全部本息退給本人。

(4)投保人招工、提干、考學等農轉非，可將保險關系(含資金)轉入新的保險軌道，或將個人交納全部本息退還本人。

保險對象領取養(yǎng)老金，保證期為10年。領取養(yǎng)老金不足10年身亡者，保證期內的養(yǎng)老金余額可以繼承。無繼承人或指定受益人的，按農村社會養(yǎng)老保險管理機構的有關規(guī)定支付喪葬費用。

保險意義

中國是個農業(yè)大國，中國的問題從根本上講是農民問題。如果沒有農村的穩(wěn)定、農民的富裕和農業(yè)的現(xiàn)代化，也就沒有全國的穩(wěn)定、全國的富裕和全國的現(xiàn)代化。同樣，不解決農民的養(yǎng)老問題，我國人口老齡化問題就不能從根本上得到解決，因此，我國的社會保障制度也是不健全和不完整的。

我國有8億多農民，對農民的養(yǎng)老問題不解決，會對社會構成巨大的不安全隱患。20世紀80年代農村經濟體制改革以前，農民養(yǎng)老主要由農村集體組織承擔了大部分的責任。此后隨著家庭聯(lián)產承包責任制的推行，打破了計劃經濟時期的生產格局，原來以集體組織為依托的社會保障體系已趨于瓦解，養(yǎng)老的責任又轉由家庭來承擔。但目前傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)老人的功能正在弱化。主要原因如下:①由于計劃生育政策的推行，我國農村家庭結構發(fā)生了很大變化，家庭平均人口下降，壯勞力也因此減少，使得家庭贍養(yǎng)老人的資源減少;②耕地逐年減少，而且分布不均，土地保障功能呈減弱趨勢，導致農民作為生存依托的資源嚴重稀缺;③生育率的下降，使得農村人口呈現(xiàn)老齡化趨勢;④由于城市化速度快，城鎮(zhèn)就業(yè)機會增多和政策逐步放寬，每年都有大量農村人口流向城市，而流向城市的人口大部分為年輕人，從而使得家庭贍養(yǎng)老人的希望難免落空。面對這種形勢，建立農村養(yǎng)老保險勢在必行。

建立農村社會養(yǎng)老保險是政府為農民晚年生活建立的一項社會保險制度，體現(xiàn)了黨和政府對農民的關心。這項制度的建立，對于深化農村改革，落實計劃生育基本國策，保障農民利益，解除農民后顧之憂，促進農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。